YCC是什麼?
YCC是指央行藉由操控殖利率曲線(yield curve),來達成鎖定較長天期的公債殖利率目標,並承諾將購入足夠的長天期公債,以防止長債殖利率升至目標水準以上。一般認為,央行可信度(credibility)是YCC成功與否的關鍵;若大眾相信央行能購入任何數量的公債以防止殖利率上揚,央行即可讓其所釘住的公債殖利率維持於目標水準。不過,央行實施YCC亦可能存在其他風險,例如:YCC可能扭曲市場訊號,且恐對央行獨立性(independence)構成潛在威脅等。
2016年9月,BoJ宣布實施YCC,將10年期公債殖利率目標設定為零,且目標值波動範圍為上下0.1%。後來,BoJ於2018年7月將波動範圍擴大至上下0.2%,並於2021年3月19日進一步擴大至上下0.25%。
澳洲央行則在2020年3月新冠肺炎(COVID-19)疫情爆發時,跟進推出YCC,成為全球第2家推出YCC的央行;不過,該行的YCC僅為期20個月,便於2021年11月2日宣告結束。值得注意的是,澳洲央行採YCC的目的與第二次世界大戰期間的美國聯邦準備當局(Fed)相同,旨在降低融資成本;BoJ近期實施YCC的目的則大不相同,其係為確保殖利率曲線轉為陡峭。
BoJ自2016年1月採負利率政策(negative interest rate policy)後,金融情勢雖變得相對寬鬆,惟貸款利率下降造成金融機構的貸款利潤降低;此外,殖利率曲線過度下移及平坦化,將導致貸款利率下降,進而影響金融機構未來的貸款意願,並進一步對經濟活動產生負面影響。基於上述考量因素之下,BoJ在2016年9月宣布實施YCC,並持續至今。
2021年底澳洲央行宣布結束YCC前夕,正值主要經濟體通膨壓力加劇,導致全球債券遭拋售之際;業界人士當時即認為,澳洲央行要將2024年4月到期的公債殖利率維持在0.1%,並強調2024年前不會升息,必定像是觀賞恐怖電影。果不其然,澳洲央行最後棄守YCC,澳洲央行總裁Philip Lowe甚至在聲明中承認,他是屈服於市場力量。
澳洲央行於2021年11月2日宣布終止殖利率曲線調控(Yield Curve Control, YCC)後,全球只剩下日本央行(Bank of Japan, BoJ)仍堅守已實施6年的YCC。然而,在各國央行紛紛升息以抑制飆升的通膨之際,BoJ格外突兀的寬鬆性貨幣政策,導致日圓大幅貶值,也讓外界更加關注其何時才會棄守YCC。
2022年6月,澳洲央行發布YCC實驗的審查報告,承認其退出YCC是無序的,並造成該行的聲譽受損;未來,該行不太可能再採YCC。即便澳洲央行的YCC在大部分時間都有效,但結局卻是一團糟,讓一些投資人虧損,引發市場的失望情緒。此外,澳洲央行的前瞻式指引(forward guidance)遭受外界批評,因為其殖利率目標加上2024年前不會升息的預測,掩蓋了前瞻式指引是以狀態為基礎(state-based),而非以時間為基礎(time-based)的努力,這突顯了支持殖利率目標所需的強硬措辭,與前瞻式指引之間的內在緊張關係。
如今,澳洲央行在YCC的失敗經驗,讓外界擔憂BoJ如退出YCC,恐導致全球金融市場大亂。論者指出,如果BoJ能在經濟強勁且物價穩定成長的情況下結束YCC,那將是一場勝利;但若迫於公眾壓力而提前結束YCC,則是一場失敗,恐引發全球金融恐慌的連鎖反應。另外,亦有論者指出,如果投資人知道日本利率將上升,他們勢必拋售債券,進一步導致殖利率飆升;最後,BoJ將被迫繼續購買債券,直到YCC結束。基於此一理由,BoJ可能會在沒有告知外界的情況下調整YCC。不過,若BoJ在全球其他地區皆採緊縮性貨幣政策時才開始緊縮政策,意味著沒有大型央行會向市場提供資金,這將導致全球資產價格下跌;最壞的情況下,恐引發金融危機。
不同於市場人士猜測BoJ在何時、以何種方式結束YCC,國際貨幣基金(International Monetary Fund, IMF)認為BoJ應保持YCC不變。IMF日本事務主管Ranil Salgado指出,YCC的任何變化,都可能被視為緊縮貨幣政策的訊號;不過,IMF建議BoJ可稍微調整政策目標,將10年期公債殖利率目標改為較短期限,以強化政策的可持續性。
新冠肺炎疫情爆發初期,原本被外界猜測會跟進採YCC的Fed及英格蘭銀行(Bank of England, BoE),最終都沒有動作。Fed曾為協助融通第二次世界大戰期間戰爭所需,於1942~1951年採YCC;但對於是否再採行YCC,Fed主席Jerome Powell曾於2020年6月表示此屬「開放式問題」(open question)。至於BoE於2022年9月底緊急購債救市的行動,則被巴克萊銀行(Barclays)、摩根大通(JP Morgan)認為可視為YCC。
資料來源://knowledge.cbc.gov.tw/front/knowledge/8CBC19E2-BF14-EE11-90EA-00505694F3B3